從休閑農業(yè)看鄉村振興的浙江模式

2021年6月10日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區的意見(jiàn)》發(fā)布，支持鼓勵浙江先行探索高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區。這是國家賦予浙江的使命，也是對浙江40多年改革開(kāi)放所取得的成就的肯定。

共同富裕的關(guān)鍵在于鄉村，在于縮小城鄉差距。毫無(wú)疑問(wèn)，浙江的鄉村振興走在了全國的前列，因此“具備開(kāi)展共同富裕示范區建設的基礎和優(yōu)勢”。事實(shí)上，去年10月浙江就發(fā)布了“浙江鄉村振興十大模式”，包括：空間集聚模式、綠色崛起模式、產(chǎn)村融合模式、品牌引領(lǐng)模式、數字賦能模式、文化深耕模式、要素激活模式、能人帶動(dòng)模式、片區聯(lián)動(dòng)模式、四治融合模式。這十大模式大部分都跟休閑農業(yè)和鄉村旅游有關(guān)。

浙江的休閑農業(yè)發(fā)展處于全國領(lǐng)先水平。多年以前，業(yè)內就流行一句話(huà)：“中國的休閑農業(yè)，始于四川，興于湖南，精于江浙。”可見(jiàn)浙江在休閑農業(yè)行業(yè)中的分量！

浙江休閑農業(yè)的特色，可以用三個(gè)字來(lái)概括，那就是“精、特、新”。

精——體現為精致化、精品化。浙江的休閑農業(yè)，無(wú)論是休閑農業(yè)園，還是美麗鄉村，還是主題民宿，都有一種精致美。走在鄉間小路，隨眼望去，綠樹(shù)成蔭，花香四溢，所見(jiàn)皆是景。在田園造景、鄉村景觀(guān)化這方面，浙江確實(shí)做得很精致，很有匠心。所以才有“詩(shī)畫(huà)浙江”“浙里田園”這樣的說(shuō)法。在追求景觀(guān)精致化的同時(shí)，浙江注重產(chǎn)品和項目的精品化打造，形成了一批叫得響的區域品牌。譬如一提到精品民宿，我們就會(huì )想到莫干山、裸心谷；一提到美麗鄉村，我們就會(huì )想到魯家村、余村；等等。

特——體現為特色化、主題化。依托豐富的地形地貌和在地特色資源，浙江形成了大量以特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎的休閑農業(yè)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)。比如杭州市富陽(yáng)區稻香漁山田園、建德市草莓小鎮、象山縣定塘鎮橘光小鎮、平陽(yáng)縣水頭鎮朝陽(yáng)山茶園、長(cháng)興縣東方梅園等，基本上形成了“一縣一特”“一村一品”的發(fā)展格局。此外，根據資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，每一個(gè)區域都形成了不同的發(fā)展主題。以麗水市為例，云和縣結合梯田農業(yè)系統，確定了“云和梯田”的發(fā)展主題；松陽(yáng)縣結合茶產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，確定了“松陽(yáng)茶香”的發(fā)展主題；青田縣結合稻魚(yú)共生系統，確定了“稻魚(yú)共生”的發(fā)展主題；縉云縣圍繞縉云仙都5A級景區，確定了“仙都養心”的發(fā)展主題；等等。

新——體現為模式、業(yè)態(tài)上的創(chuàng )新。浙江的改革開(kāi)放史，就是一部創(chuàng )新發(fā)展史，它的初創(chuàng )精神和創(chuàng )新能力，在全國起到非常強的引領(lǐng)作用。休閑農業(yè)也是如此，很多休閑農業(yè)的發(fā)展模式和發(fā)展業(yè)態(tài)都是浙江人首先“創(chuàng )造”出來(lái)的。譬如長(cháng)興縣水口鄉顧渚村的“農家樂(lè )集群模式”，依托優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境集聚了500多家農家樂(lè )，年接待游客300萬(wàn)人次以上，成為上海老人的“后花園”和康養旅游圣地。安吉縣魯家村首創(chuàng )的“家庭農場(chǎng)集群模式”，利用4000畝低丘緩坡打造了18個(gè)各具特色的家庭農場(chǎng)，每年吸引60萬(wàn)游客，成為國家級田園綜合體的標桿。德清下渚湖的“沉浸式體驗”模式，以環(huán)湖觀(guān)光帶為紐帶，串聯(lián)下渚湖多個(gè)村莊，創(chuàng )設全國首個(gè)沉浸式治水實(shí)踐體驗館、引力樂(lè )園、深海探險 VR 館等，打造“中國田園博覽會(huì )”等節事活動(dòng)，讓人耳目一新。

浙江休閑農業(yè)取得今天的成績(jì)，背后是“勇立潮頭”的精神和符合市場(chǎng)規律的持續不斷的改革與創(chuàng )新。尤其是在“人、地、錢(qián)”三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題上，進(jìn)行了卓有成效的探索和突破。

人——解決誰(shuí)來(lái)干、如何干得更好的問(wèn)題。

為吸引優(yōu)秀的人才投身鄉村振興，浙江省開(kāi)啟引才返鄉工程，實(shí)施“兩進(jìn)兩回”行動(dòng)（科技進(jìn)鄉村、資金進(jìn)鄉村、青年回農村、鄉賢回農村）。為保障政策落地，浙江省打造回鄉入鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺，落實(shí)稅費減免政策、用地政策和社會(huì )保障政策，不斷優(yōu)化農村營(yíng)商環(huán)境。隨著(zhù)這項政策深入推進(jìn)，浙江省40余萬(wàn)年輕人回到鄉村，10多萬(wàn)鄉賢反哺桑梓，7000多名高學(xué)歷、高素質(zhì)、年輕化農創(chuàng )客回歸鄉里，讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，其中包括休閑農業(yè)。

同時(shí)，為系統提升從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，浙江省搭建了覆蓋省、市、縣、鄉（鎮）四級培訓機制，構建了涵蓋經(jīng)營(yíng)創(chuàng )意、客源定位、項目運維、實(shí)施方式創(chuàng )新等全過(guò)程內容培訓體系，并建設休閑農業(yè)創(chuàng )業(yè)導師隊伍，推行 “創(chuàng )業(yè)+技能”、“創(chuàng )業(yè)+產(chǎn)業(yè)”培訓模式，造就一批具有戰略眼光、市場(chǎng)開(kāi)拓精神、管理創(chuàng )新能力的休閑農業(yè)領(lǐng)軍人才隊伍。這是浙江休閑農業(yè)持續發(fā)展的根本和源動(dòng)力。

地——解決地從哪來(lái)的問(wèn)題。

用地難的問(wèn)題，是發(fā)展休閑農業(yè)的一大瓶頸。如何在現有土地法律制度框架之下，做好用地供給，盤(pán)活鄉村資產(chǎn)，考驗著(zhù)當政者的膽識和智慧。

早在2015年，為解決發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的用地問(wèn)題，湖州市推出“坡地村鎮”試點(diǎn)，將具備開(kāi)發(fā)建設條件的低丘緩坡地塊，采用分散劃塊、點(diǎn)狀分布的形式供地，用于旅游觀(guān)光、綠色產(chǎn)業(yè)等建設開(kāi)發(fā)，由此誕生了“點(diǎn)狀供地”模式。莫干山裸心谷成為首批“點(diǎn)狀供地”的試點(diǎn)，380畝的總占地面積，建設用地僅用了30.45畝，不但大大節省了用地指標，而且使建筑自然地融入了周邊環(huán)境。自此，“點(diǎn)狀供地”模式被各地效仿，并在全國推廣。

此外，紹興全面推進(jìn)實(shí)施“閑置農房激活計劃”，建立流轉推介交易平臺，大力發(fā)展鄉村旅游、健康養生、文化創(chuàng )意等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，喚醒了鄉村沉睡的資源；義烏市深化農村宅基地“三權分置”改革，通過(guò)村莊改造調節多余的建設用地入市，促進(jìn)了宅基地價(jià)值的增值；德清縣有序推進(jìn)“農地入市”，同權同價(jià)，有力推動(dòng)了鄉村民宿的發(fā)展。

錢(qián)——解決錢(qián)從哪來(lái)的問(wèn)題。

發(fā)展休閑農業(yè)，推進(jìn)鄉村振興，需要真金白銀的投入。為此，浙江省采取了“組合拳”策略。首先，財政優(yōu)先保障，力爭到2022年省級支持鄉村振興財政投入1000億元以上，省鄉村振興績(jì)效獎補資金100億元，省鄉村振興投資基金100億元；其次，金融重點(diǎn)傾斜，鼓勵金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品，如建設用地使用權、林權、經(jīng)營(yíng)權質(zhì)押等，支持鄉村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，力爭到2022年涉農貸款余額新增1萬(wàn)億元，農業(yè)信貸擔保額100億元；再次，社會(huì )積極參與，通過(guò)績(jì)效提升獎補，牽動(dòng)市場(chǎng)“無(wú)形之手”，力爭到2022年引導工商資本下鄉1萬(wàn)億元。

不光是要“輸血”，還要有“造血”能力，鄉村經(jīng)濟才能持續發(fā)展。因此，在消除集體經(jīng)濟薄弱村的基礎上，從2020年開(kāi)始，浙江全面開(kāi)展村級集體經(jīng)濟鞏固提升行動(dòng)，引導薄弱村增強自我“造血”功能，從山、水、林、田、湖、房、地入手，把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，不斷充實(shí)集體“錢(qián)袋子”。